征税背景
入世以来,中国的对外贸易显然并不像众人预期的那样发展顺利。钢铁行业也一直遭遇来源于各国政府的干预。以美国为首的国家和地区组织针对中国钢材的“双反”案件络绎不绝。
中国出口钢材在国际市场频频遭受国外反倾销反补贴调查的同时,国外进口钢材也极大地冲击了国内的钢铁价格。并且在中国钢铁出口的产品中,钢管一直是国外反倾销反补贴调查的焦点。因此,国内钢管企业面临着国外出口受阻,国内产能过剩的艰难处境。对此,两家不锈钢无缝钢管生产商——江苏武进不锈钢管厂集团有限公司和常熟华新特殊钢有限公司代表国内相关产业向商务部提交了一份反倾销调查申请,要求对原产于欧盟和日本的进口相关高性能不锈钢无缝钢管产品进行反倾销调查。
2011年9月8日,商务部发布公告,决定对原产于欧盟和日本的进口相关高性能不锈钢无缝钢管进行反倾销立案调查。2012年5月8日,商务部发布公告称,初步裁定原产于欧盟和日本的进口相关高性能不锈钢无缝钢管存在倾销。
2012年11月8日,商务部公布相关高性能不锈钢无缝钢管反倾销案终裁结果,决定自当年11月9日起,对原产于欧盟和日本的进口上述产品征收9.2%至14.4%的反倾销税,实施期限为5年。其中,欧盟的吐巴塞克斯不锈钢管公司的反倾销税税率为9.7%,沙士基达曼内斯曼不锈钢管意大利公司和其他欧盟公司的反倾销税税率为11.1%。
业内人士表示,这是2011年以来,中国首次对国外钢铁产品进行反倾销调查,“是一次不错的反击”。
非报复行为
现今,欧盟打算就中国对特种钢管征收高额关税向WTO提起诉讼,言语之中似乎认定这是中国出于“恶意”报复的行为。
“这不是报复的行为,而是对国内钢铁贸易的自我保护,是一种合情合理的反击手段。”分析师张琳在接受《国际金融报》记者采访时称。
在张琳看来,国内钢管产能本就供大于求,若加上美欧两国的双重夹击,国内钢管企业的日子会更加难过。所以进口钢管的倾销,让国内的钢企遭受了很大的损害,国家采取自我保护是合情合理的。“国家肯定是经过了市场调研,才会有征收高额关税的举措。”张琳认为。
“从欧盟和日本进口的钢管,有的价格比国内生产的要低,占有了很大一部分市场,让本来就低迷的钢铁产业雪上加霜。而且从行业角度看,这些进口钢管也确实有倾销的嫌疑,国家的调查是合理的。”一位钢铁行业人士对记者表示,征收关税也表现了国家贸易方面自我保护意识的提高,不再像以前一样只是一味地“挨打”或“息事宁人”。
贸易冲突升级
无缝不锈钢管案件与之前的中欧太阳能面板和葡萄酒争端无关,然而依旧有分析师指出,这明显是中欧贸易冲突的新升级,贸易对抗的“战火”已经蔓延到钢铁行业。
在张琳看来,这样的贸易冲突中国需要积极面对。“中国钢铁出口一直遭到国外政府频频的‘双反’调查,躲避政策显然不是解决问题的办法”。
值得一提的是,今年2月,欧盟在WTO提起的针对中国的X光扫描仪关税争端中获取胜利,这是欧盟首次成功挑战中国的贸易保护措施。那么此次欧盟就中国对特种钢管征收高额关税向WTO提起诉讼,结局如何引人关注。
相关人士表示,WTO规则禁止成员国以牙还牙的报复,要求成员国在征收任何关税之前须通过详尽调查收集证据,证明该国行业受损。“如果中方征税的证据合理,欧盟方面不一定会获胜。”该人士称。
“当然,国家的态度和谈判交涉能力也在其中起到很大的作用。”张琳认为,这不仅仅是贸易之争,也是现今中国如何面对国外贸易保护政策的一次考验。

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